廣州城鄉一體化尷尬:農民為何不愿“農改居”?
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根據近期公布的廣州市《關于推進城鄉戶籍制度改革的實施意見》,廣州市將逐步取消“農業戶口”和“非農業戶口”的劃分,統一登記為廣州市居民戶口。

根據《意見》,“城鄉戶籍一體化”進程將分三步走:首先是將兩者統一登記為廣州市居民戶口,形成一元化戶籍制度的“總體框架”。第二步是在登記為居民戶口的基礎上,公安部門將在廣州市居民戶口底冊上對原農業和非農業戶口人員加注相關標識,社保、勞動就業、計生、國土等各相關職能部門也相應加注標識,根據不同身份適用不同政策。各職能部門逐步改革配套政策,實現城鄉“同是居民、同等待遇”,在此基礎上跨出第三步,即取消農業和非農業戶口人員標志,真正實現“戶籍一元化”。

  “一等市民”的好處

“戶籍一元化”能否順利推進,關鍵還是看農民能否從中得到實惠。與國內其他地方不同的是,在其他貧困地區,推進戶籍一元化能讓農民享受到城鎮居民的待遇,他們自然樂意“農改居”。但對于在廣州的城中村以及一些城鄉接合部的農民來說,他們更愿意繼續做村民,他們的城市化,在某種程度上是“被城市化”。

“因為他們在享受廣州城市擴張所帶來的便利的基礎設施的同時,還享有做農民的種種好處,比如參與村集體的分紅;擁有宅基地,出租房子坐收房租就足以過上優越的生活!睆V州市社科院科研處處長彭澎笑著表示,“我經常跟他們開玩笑,你們是一等市民,我們是二等市民!

正是有了這么多的好處,在廣州的白云、番禺等地區,“居轉農”的現象越來越多。許多這些地方出去的大中專畢業生紛紛要求將戶口轉回原籍。據廣州日報2008年3月31日報道,在廣州人和派出所里,僅半天之內,就有30多個前來辦理“居轉農”的大中專畢業生。

而對于一些已經轉為居民戶口的村民來說,他們和真正的城鎮戶口還是有差別的。廣州天河某城中村的村民鐘先生告訴記者,他所在的村很早就整體“農轉居”,在醫療、養老方面,“我們與真正的城市居民還是有差別的,我們得自己買商業保險,因為我們是沒有單位的。當然我們所買的保險政府出一部分,村里出一部分,自己再交一部分!

在經濟收入方面,鐘先生和其他村民一樣,每年都能從村集體成立的經濟發展公司獲得分紅。此外,在自己宅基地上建的房子出租出去所收的租金已足夠鐘先生過著無憂無慮的生活。

鐘先生所在的城中村的情況,恰好符合《意見》三步走的前兩步,即盡管已經轉為城市居民戶口,但他們沒有享受到城市居民該有的福利,仍然享受作為村民的種種好處。

戶口只是一種形式

“戶口的改變只是一個形式上的變化,最為關鍵的還是農村居民能不能享受到與城市居民同樣的養老、醫療、就業等社會保障以及公共服務!迸砼煺f,一些城中村和城鄉接合部的村民雖然已經轉為城市居民戶口,但在許多方面表現出來的仍是農村的形態。

鐘先生則說,目前的生活“對我們這一代人來說沒有問題,但下一代呢?他們不可能一直像我們這樣。也許哪一天,政府一改造,那以后靠什么生存?”

而對于遠郊的“純粹”農民來說,在城鄉戶籍一元化后,他們也仍然會從事和農業有關的工作。對他們來說,戶籍一元化后,他們既能享受城市居民所擁有的醫療、養老等待遇,同時也會繼續在自己的承包地上勞作,并擁有自己的宅基地,“這就類似于美國的農業工人!迸砼煺f。

實際上,根據《意見》,在計劃生育、宅基地等特殊領域,原針對農民的政策可能將有所保留。比如在計劃生育政策上,人口計生局將針對農業人口的特殊情況,專門制定具體措施,保持改革前后計生政策的一致性,這也就是說,在某些情況下農業人口可以生二胎的,戶籍改革后很有可能仍可生二胎。

對廣州來說,城鄉一體化已經在有條不紊地展開,去年廣州開始推進360萬農村居民三年內參加養老保險的計劃即是重要的一步。此外,從今年8月1日開始,廣州160萬外來工可享受醫保待遇,全市所有參保人看普通門診可醫保報銷。

彭澎表示,城鄉戶籍一元化的突破口在于,必須將農民從土地上解放出來,擺脫農民對土地的依附關系,這就需要做好幾個方面的工作:比如農村人口的養老保障工作,因為農村的養老是依附在土地或者集體經濟上的;土地流轉可能產生新的農業失業人員,需要解決他們的出路問題,而城中村或者城鄉接合部的宅基地“也是一大難題,目前對‘小產權房’也沒有找到很好的解決途徑”。

 

 

 

 

來源:第一財經日報       (作者:林小昭)

 

 



 

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